{"id":1333,"date":"2014-09-29T18:12:34","date_gmt":"2014-09-29T17:12:34","guid":{"rendered":"http:\/\/www.old.wces.eu\/?p=1333"},"modified":"2014-10-01T14:13:53","modified_gmt":"2014-10-01T13:13:53","slug":"reforma-urzedow-pracy-a-podmioty-ekonomii-spolecznej","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/oldwces.barka.org.pl\/?p=1333","title":{"rendered":"Reforma urz\u0119d\u00f3w pracy a podmioty ekonomii spo\u0142ecznej"},"content":{"rendered":"

Reforma urz\u0119d\u00f3w pracy przygotowywana by\u0142a przez blisko dwa lata. Jej owocem jest otwarcie mo\u017cliwo\u015bci zlecania us\u0142ug aktywizacyjnych poza urz\u0119dy pracy. Polska idzie w \u015blady kraj\u00f3w, w kt\u00f3rych publiczne s\u0142u\u017cby zatrudnienia si\u0119gaj\u0105 po do\u015bwiadczenie instytucji prywatnych i ngo. Jaki model przyj\u0119to w Polsce i co mo\u017ce z niego wynika\u0107 dla sektora ekonomii spo\u0142ecznej \u2013 zastanawia si\u0119 \u0141ukasz Komuda dla portalu Ekonomiaspoleczna.pl<\/a>.<\/em>
\n<\/p>\n

Zasi\u0142ki otrzymuje w Polsce niespe\u0142na 18% zarejestrowanych bezrobotnych \u2013 stale wspieranych jest w ten spos\u00f3b ok. 330 tys. os\u00f3b. Dla por\u00f3wnania, w 2013 roku dzia\u0142aniami aktywizacji zawodowej obj\u0119to 460 tys. bezrobotnych, co stanowi\u0142o wtedy ok. 21% przeci\u0119tnej populacji znajduj\u0105cej si\u0119 w rejestrach urz\u0119d\u00f3w pracy. Oznacza to, \u017ce pomoc dociera do mniejszo\u015bci po\u015br\u00f3d tych, kt\u00f3rzy potrzebuj\u0105 wsparcia \u2013 i to nawet, gdy przyjmiemy, \u017ce a\u017c 1\/3 zarejestrowanych bezrobotnych to osoby, kt\u00f3re zg\u0142osi\u0142y si\u0119 do urz\u0119du tylko po to, by zyska\u0107 ubezpieczenie zdrowotne. Szefowie powiatowych urz\u0119d\u00f3w pracy (PUP) przez lata alarmowali, \u017ce wielu ich podopiecznych nie otrzymuje pomocy nie tyle dlatego, \u017ce brakuje \u015brodk\u00f3w, ale ze wzgl\u0119du na to, \u017ce urz\u0105d nie dysponuje narz\u0119dziami i kwalifikacjami, by faktycznie poprawi\u0107 ich szanse na rynku pracy.<\/p>\n

D\u0142ugotrwale bezrobotni, cierpi\u0105cy na depresj\u0119 (niekt\u00f3re analizy m\u00f3wi\u0105, \u017ce nawet 1\/3 bezrobotnych mo\u017ce by\u0107 dotkni\u0119ta t\u0105 przypad\u0142o\u015bci\u0105), osoby po epizodach choroby psychicznej, niepe\u0142nosprawni, byli wi\u0119\u017aniowie itd. \u2013 w tych grupach skuteczno\u015b\u0107 pojedynczego szkolenia czy udzia\u0142u w robotach publicznych, jako sposobu na wyprowadzenie z bezrobocia, jest bardzo cz\u0119sto bliska zeru. Czyli dzia\u0142ania PUP w wielu przypadkach nie przek\u0142adaj\u0105 si\u0119 na zatrudnienie na otwartym rynku pracy. Aby takim osobom oddalonym od rynku pracy pom\u00f3c, potrzeba przemy\u015blanej \u015bcie\u017cki wielu dzia\u0142a\u0144, konsekwentnie realizowanego wielomiesi\u0119cznego planu.<\/p>\n

\n

Pierwsze koty za p\u0142oty?<\/strong><\/p>\n

Resort pracy zdecydowa\u0142 si\u0119 zareagowa\u0107 na problem i tak pojawi\u0142a si\u0119 koncepcja outsourcowania dzia\u0142a\u0144 aktywizacyjnych: tam, gdzie znale\u017a\u0107 mo\u017cna podmioty zdolne do realnej pomocy bezrobotnemu, najlepiej w kompleksowy spos\u00f3b. Pierwsze podej\u015bcie do kontraktowania, kt\u00f3re mia\u0142o miejsce osiem lat temu, okaza\u0142o si\u0119 nieudane. Artyku\u0142 61b Ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy pozosta\u0142 martwy ze wzgl\u0119du na wysoko postawion\u0105 poprzeczk\u0119 (12-miesi\u0119czne zatrudnienie osoby aktywizowanej osi\u0105gni\u0119te za 1,5-krotno\u015b\u0107 przeci\u0119tnego wynagrodzenia). Nie uda\u0142 si\u0119 nawet jeden projekt zlecenia aktywizacji poza PUP.<\/p>\n

Nowelizacja Ustawy, kt\u00f3ra wesz\u0142a w \u017cycie w maju 2014 roku, a kt\u00f3rej kszta\u0142t okre\u015bli\u0142 przede wszystkim jej g\u0142\u00f3wny architekt \u2013 Jacek M\u0119cina, sekretarz stanu Ministerstwa Pracy i Polityki Spo\u0142ecznej, przynios\u0142a zupe\u0142nie nowe podej\u015bcie do kwestii kontraktowania. Akt wprowadza dopasowywanie do ka\u017cdego bezrobotnego jednego z trzech profil\u00f3w pomocy. Mo\u017cliwo\u015b\u0107 outsourcowania procesu aktywizacji danej osoby \u2013 w ramach artyku\u0142u 66d \u2013 pojawia si\u0119, gdy przypisano jej II lub III profil pomocy. Czyli zlecanie ma dotyczy\u0107 wy\u0142\u0105cznie bezrobotnych, kt\u00f3rzy s\u0105 silnie oddaleni od rynku pracy (co okre\u015bla si\u0119 na bazie szeregu wska\u017anik\u00f3w \u2013 wieku, sprawno\u015bci, okresu przebywania bez pracy, oddalenia od o\u015brodk\u00f3w oferuj\u0105cych miejsca pracy itd.).<\/p>\n

Du\u017ce zlecanie<\/strong><\/p>\n

Jak dzia\u0142a tzw. du\u017ce zlecanie, czyli kontraktowanie na podstawie artyku\u0142u 66d? Grupa PUP, kt\u00f3rych przeci\u0105\u017cenie prac\u0105 wykracza ponad przeci\u0119tn\u0105 (Ustawa precyzuje dok\u0142adne wska\u017aniki), mo\u017ce wskaza\u0107 grup\u0119 nie mniej ni\u017c 200 bezrobotnych do kontraktowania, kt\u00f3re przeprowadzane jest przez Wojew\u00f3dzki Urz\u0105d Pracy z danego wojew\u00f3dztwa. Kontrakty maj\u0105 zawiera\u0107 kilkuset, a nawet ponad tysi\u0105c bezrobotnych, a mog\u0105 si\u0119 o nie stara\u0107 wy\u0142\u0105cznie agencje zatrudnienia \u2013 podobnie jak w przypadku \u201ema\u0142ego zlecania\u201d w ramach art. 61b. Jedynie 5% agencji zatrudnienia to organizacje pozarz\u0105dowe, a w tej grupie, licz\u0105cej ok. trzystu organizacji, niewiele dzia\u0142a w sferze aktywizacji zawodowej (wi\u0119kszo\u015b\u0107 przyj\u0119\u0142o status agencji ze wzgl\u0119du na wymagania niekt\u00f3rych projekt\u00f3w), a s\u0105 przy tym zwykle podmiotami o raczej niewielkich rozmiarach. Dlatego nale\u017cy przypuszcza\u0107, \u017ce w gronie oferent\u00f3w znajdywa\u0107 si\u0119 b\u0119d\u0105 g\u0142\u00f3wnie du\u017ce agencje prywatne. Tymczasem te w\u0142a\u015bnie maj\u0105 bardzo ma\u0142o (je\u015bli w og\u00f3le) do\u015bwiadczenia w pracy z grupami mocno oddalonymi od rynku pracy (uzale\u017cnionymi, by\u0142ymi wi\u0119\u017aniami, niepe\u0142nosprawnymi itd.). Oznacza to, \u017ce typow\u0105 formu\u0142\u0105 b\u0119dzie podzlecanie us\u0142ug aktywizacyjnych przez operator\u00f3w organizacjom, kt\u00f3re maj\u0105 taki atut.<\/p>\n

Powy\u017cszy model zbudowano na bazie do\u015bwiadcze\u0144 przede wszystkim brytyjskich, ale w pewnym zakresie tak\u017ce francuskich, holenderskich, niemieckich, jak r\u00f3wnie\u017c rozwi\u0105za\u0144 z wielu innych kraj\u00f3w. W tym miejscu pojawia si\u0119 szereg pyta\u0144:<\/p>\n